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《黑河市湿地保护修复实施方案》的政策解读

时间:2019-08-22 16:07:23  来源:黑河市林业和草原局

2016年后,国务院与黑龙江省政府相继印发了湿地保护修复工作实施方案,根据国家和省实施方案的要求,各地市要于2020年底前出台实施方案。在此背景下,黑河市政府于2019年5月责令我局结合实际,出台我市的湿地保护修复工作实施方案。我局在省实施方案的基础上,结合我市实际,牵头编制起草了《黑河市湿地保护修复工作实施方案》。现就有关问题说明如下。

一、起草背景

2016年11月30日,国务院办公厅印发了湿地保护修复制度方案。2017年10月,黑龙江省政府印发了《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》。2019年5月,黑龙江省林业和草原局根据实际情况又对《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》进行了部分修改。按照国家、省澳门威尼斯赌场:开展湿地保护修复工作实施方案编制工作的部署和市委、市政府的要求,我局积极推进编制工作,2019年4月印发了澳门威尼斯赌场:征求《黑河市湿地保护修复工作实施方案(征求意见稿)》意见的函,对实施方案中涉及的市直16家相关单位和6个县(市、区)及五大连池管委会征求意见。并于2019年5月向市司法局征集了规范性文件合法性审查意见。

按照《黑河市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改方案》要求,我市应于2019年年底前完成《黑河市湿地保护修复工作实施方案》的出台。

二、主要政策依据

《湿地保护管理规定》

《黑龙江省湿地保护条例》

《国务院办公厅澳门威尼斯赌场:印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔2016〕89号)

《黑龙江省人民政府办公厅澳门威尼斯赌场:印发黑龙江省湿地保护修复工作实施方案的通知》(黑政办规〔2017〕61号)

《黑龙江省林业和草原局澳门威尼斯赌场:印发黑龙江省湿地保护修复工作实施方案的通知》(黑林草规〔2019〕10号)

三、起草过程

2019年4月3日,黑龙江省林业和草原局对《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》(黑政办规〔2017〕61号)进行了修改,并征集修改意见,我局依据省林草局修改后的《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》(征求意见稿),于4月18日完成了我市实施方案的编制工作。

4月18日,我局向市直16个相关部门和6个县(市、区)人民政府和五大连池风景区管委会等23家单位征求意见。5月13日,所有单位征求意见均反馈至我局。市农业农村局提出“湿地面积不低于52.48万公顷与2018年草原清查测算数据721.7万亩不符,草原与湿地应进行确认,否则在以后工作中可能会有矛盾。”的修改意见。我局认为我市湿地面积是由省政府公布的《湿地名录》为准,数据以省级湿地主管部门湿地调查成果为依托,与草原清查数据不冲突。未采纳该修改意见。其余22家单位均未提出修改意见。(市编办改为市委编办)

5月28日我局报市司法局对该拟印发的实施方案进行合法性审查。5月30日,市司法局反馈认为该实施方案无违背现行法律法规内容。

四、主要内容

该实施方案总共含10方面内容。分别依次为(一)总体要求、(二)完善湿地分级管理体系、(三)完善湿地保护管理体制、(四)实行湿地保护目标责任制、(五)健全湿地用途监管机制、(六)建立退化湿地修复制度、(七)建立并完善全省湿地监测评价体系、(八)完善湿地保护修复保障机制、(九)完善湿地科技支撑体系、(十)加强湿地保护宣传教育。

相关名词解释

1、湿地。是指常年或者季节性积水、适宜动植物生存、具有一定生态功能、纳入湿地名录的地带或者水域,包括沼泽、湖泊、河流等自然湿地和库塘等人工湿地。

2、国际重要湿地。被列入国际重要湿地名录的湿地

3、国家重要湿地。国家林业和草原局会同国务院有关部门划定国家重要湿地。

4、省级重要湿地。省级人民政府林业和草原主管部门会同同级人民政府有关部门划定的地方重要湿地。

5、一般湿地。重要湿地以外的湿地。

《黑河市湿地保护修复工作实施方案》法律效力。《黑河市湿地保护修复工作实施方案》由黑河市人民政府颁布,具有法律效力。《实施方案》规定,各县(市、区)政府、五大连池管委会要严格执行国家林业局《湿地保护管理规定》和《黑龙江省湿地保护条例》等相关法律法规,遏制各种破坏湿地生态的行为,严厉查处2016年省政府发布全省湿地名录以来以来违法围垦占用湿地行为。

《黑河市湿地保护修复工作实施方案》要求,各县(市、区)政府、五大连池管委会应于2020年底前出台湿地保护修复工作实施方案。各县(市、区)政府、五大连池管委会及相关部门应落实湿地面积总量管控、建立湿地用途管控机制、严格湿地用途管理和严肃惩处破坏湿地行为。湿地主管部门或管理机构应在列入名录中的重要湿地的显著位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、级别、类型、四至范围、主管部门或管理机构、举报电话等内容。

文件链接地址:http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-1-02_Z/2019-0819001.htm

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